คลื่นลูกใหม่ของ Quad: เสาหลักหรือชนวนความขัดแย้งในการรักษาความมั่นคงทางทะเลของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก?

สิงคโปร์ – จากท่าเรือชางงีที่พลุกพล่านไปจนถึงช่องแคบมะละกา ซึ่งเป็นเส้นทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญ โดเมนทางทะเลของอินโดแปซิฟิกคือหัวใจของการค้าโลกและเป็นสนามประลองทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ ในศูนย์กลางของการอภิปรายเกี่ยวกับเสถียรภาพในอนาคตคือ Quad หรือ Quadrilateral Security Dialogue ซึ่งเป็นการรวมกลุ่มอย่างไม่เป็นทางการของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย เคยถูกมองข้ามว่าเป็นเพียงการจัดตั้งความมั่นคงที่เพิ่งก่อตั้งหรืออาจอยู่ได้ไม่นาน แต่ Quad ได้พัฒนาอย่างเห็นได้ชัด กลายเป็นทั้งกำแพงป้องกันที่มีศักยภาพต่อการบีบบังคับและความท้าทายที่ซับซ้อนต่อพลวัตอำนาจที่มีอยู่ของภูมิภาค

เดิมที Quad ได้รับการฟื้นฟูในปี 2017 โดยเน้นย้ำถึงค่านิยมร่วมกันและหลักการประชาธิปไตย แต่ก็ขยายวาระอย่างต่อเนื่องเกินกว่าการบรรเทาสาธารณภัยและการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เพื่อครอบคลุมเทคโนโลยีที่สำคัญและที่กำลังเกิดขึ้น ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน และที่สำคัญที่สุดคือความมั่นคงทางทะเล การฝึกซ้อมทางเรือร่วมกัน เช่น Malabar ได้ขยายขนาดและความซับซ้อน แสดงให้เห็นถึงการทำงานร่วมกันที่เพิ่มขึ้นและการประสานงานเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างรัฐสมาชิก การปรากฏตัวทางเรือและความร่วมมือที่เพิ่มขึ้นนี้มุ่งเป้าไปที่การธำรงรักษา “อินโดแปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง” ซึ่งเป็นวลีที่สมาชิกมักกล่าวถึง โดยบ่งบอกถึงความกังวลอย่างชัดเจนเกี่ยวกับการขยายอำนาจของจีนในทะเลจีนใต้และปณิธานทางทะเลที่กว้างขึ้น

Quad ไม่ใช่แค่เวทีเจรจาทางการทูต แต่เป็นกรอบการทำงานที่กำลังดำเนินงานและกำลังเปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ความมั่นคงทางทะเลของอินโดแปซิฟิกมากขึ้นเรื่อยๆ

สำหรับรัฐชายฝั่งขนาดเล็กหลายประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การที่ Quad เข้มแข็งขึ้นนี้ก่อให้เกิดความลำบากใจที่ละเอียดอ่อน ในด้านหนึ่ง ความมุ่งมั่นของ Quad ต่อกฎหมายระหว่างประเทศ เสรีภาพในการเดินเรือและการบิน เหนือกว่าพื้นที่ทางอากาศ สอดคล้องอย่างลึกซึ้งกับประเทศที่พึ่งพาเส้นทางเดินทะเลที่เปิดกว้างและเผชิญกับความท้าทายโดยตรงต่อสิทธิอธิปไตยของตน โครงการริเริ่มต่างๆ เช่น ความพยายามของ Quad ในการให้ข้อมูลการรับรู้โดเมนทางทะเล (MDA) แก่พันธมิตร โดยนำเสนอข้อมูลดาวเทียมและความสามารถในการเฝ้าระวัง สามารถเป็นประโยชน์อย่างยิ่งสำหรับประเทศที่ต่อสู้กับการประมงที่ผิดกฎหมาย การละเมิดลิขสิทธิ์ และการตรวจสอบเขตเศรษฐกิจจำเพาะที่กว้างขวางของตน จิตวิญญาณแห่งความร่วมมือนี้สามารถทำหน้าที่เป็นถ่วงดุลต่อการกระทำฝ่ายเดียวที่บ่อนทำลายเสถียรภาพระดับภูมิภาค ซึ่งอาจเสริมสร้างอำนาจแก่ประเทศขนาดเล็กโดยการจัดหาความร่วมมือด้านความมั่นคงทางเลือก และลดการพึ่งพาอำนาจหลักเพียงฝ่ายเดียว

กระแสภูมิรัฐศาสตร์และความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์

อย่างไรก็ตาม ทิศทางของ Quad ก็สร้างความกังวลเช่นกัน ปักกิ่งมองว่าการรวมกลุ่มนี้เป็น “นาโตเอเชีย” หรือกลุ่มต่อต้านจีนโดยเฉพาะ ซึ่งออกแบบมาเพื่อยับยั้งการผงาดขึ้นของตน แม้ว่าสมาชิก Quad จะปฏิเสธเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง แต่การรับรู้ก็ยังคงอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความกังวลร่วมกันเกี่ยวกับการกระทำของจีนที่ผูกมัดพวกเขาเข้าด้วยกัน การรับรู้นี้สร้างสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อน ซึ่งรัฐในภูมิภาคต้องปรับนโยบายต่างประเทศของตนอย่างระมัดระวังเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกจับได้ในความขัดแย้งของมหาอำนาจ ความกลัวที่จะถูกบังคับให้เลือกข้าง หรือการกระตุ้นให้เกิดความรุนแรงโดยไม่ได้ตั้งใจ เป็นความกังวลที่แท้จริงและเป็นปัจจุบันสำหรับสมาชิกอาเซียนหลายคนที่ให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์และความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งกับมหาอำนาจทุกประเทศ

นอกจากนี้ ลักษณะที่ไม่เป็นทางการของ Quad ซึ่งขาดกรอบตามสนธิสัญญาหรือสำนักเลขาธิการถาวร ให้ความยืดหยุ่น แต่ก็ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสอดคล้องและความมุ่งมั่นในระยะยาวด้วย ประสิทธิภาพของมันขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองของสมาชิกแต่ละราย ซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงได้ตามการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองภายในประเทศ ตัวอย่างเช่น ในขณะที่อินเดียเป็นผู้เข้าร่วมที่กระตือรือร้นในการฝึกซ้อมทางทะเล แต่ความมุ่งมั่นต่อพันธมิตรด้านความมั่นคงที่กว้างขึ้นยังคงได้รับการปรับเทียบอย่างระมัดระวัง สะท้อนถึงหลักคำสอนเรื่องความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์และความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนกับจีน ความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์โดยธรรมชาติเช่นนี้ แม้ว่าจะช่วยให้เกิดฉันทามติในวงกว้าง แต่ก็สามารถจำกัดความลึกและขอบเขตของการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงโดยตรงได้

การเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจและเส้นทางในอนาคต

นอกเหนือจากความมั่นคงแบบดั้งเดิมแล้ว การมุ่งเน้นของ Quad ไปที่ความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและความร่วมมือทางเทคโนโลยีก็มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์อย่างมาก โครงการริเริ่มในการรักษาความปลอดภัยห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ โดยเฉพาะในด้านเซมิคอนดักเตอร์และแร่หายาก และเพื่อส่งเสริมเครือข่าย 5G ที่ปลอดภัย มีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาและกระจายแหล่งที่มาเพื่อลดการพึ่งพาประเทศเดียวมากเกินไป มิติทางเศรษฐกิจนี้เน้นย้ำถึงกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นในการกำหนดกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานของอนาคตดิจิทัลและเทคโนโลยีในอินโดแปซิฟิก ซึ่งจะส่งผลต่อความสมดุลทางภูมิรัฐศาสตร์ ด้วยการนำเสนอทางเลือกและกำหนดมาตรฐาน Quad มีเป้าหมายที่จะส่งเสริมสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจที่ยืดหยุ่นและไม่บีบบังคับมากขึ้น โดยอ้อมก็คือการเสริมสร้างเสถียรภาพระดับภูมิภาคโดยการเพิ่มอธิปไตยทางเศรษฐกิจของประเทศพันธมิตร

โดยสรุป Quad แสดงถึงพลังที่สำคัญและกำลังพัฒนาในโครงสร้างความมั่นคงทางทะเลของอินโดแปซิฟิก มันมอบคำมั่นสัญญาถึงเสถียรภาพที่เพิ่มขึ้น การยึดมั่นในบรรทัดฐานระหว่างประเทศ และความมั่นคงร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศที่ระมัดระวังการครอบงำฝ่ายเดียว อย่างไรก็ตาม ความท้าทายโดยธรรมชาติ – การรับรู้ถึงการกักกัน ความต้องการทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์จากพันธมิตรในภูมิภาค และโครงสร้างที่ไม่เป็นทางการ – หมายความว่าผลกระทบที่แท้จริงของมันจะยังคงเป็นที่ถกเถียงและถูกกำหนดโดยการกระทำของมัน และที่สำคัญคือโดยการตอบสนองของทั้งพันธมิตรและคู่แข่งที่ถูกมองเห็น กระแสกำลังเปลี่ยนไปในอินโดแปซิฟิก และ Quad เป็นผู้มีอิทธิพลหลักต่อกระแสนั้นอย่างไม่ต้องสงสัย