การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในไทย: ใครคือผู้กุมอำนาจตัดสินใจในเศรษฐกิจแพลตฟอร์มดิจิทัลในตอนนี้?

กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมของไทยกำลังเริ่มต้นศึกษาเพื่อจัดทำกรอบค่าตอบแทนขั้นต่ำสำหรับไรเดอร์ส่งอาหารและพัสดุผ่านแอปพลิเคชัน รัฐมนตรี ชัยชนก ชิดชอบ กล่าวเมื่อวันที่ 21 กันยายน 2569 ว่า กระทรวงกำลังรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุนและอัตราค่าตอบแทนของไรเดอร์เพื่อกำหนดสูตรอัตราค่าตอบแทนขั้นต่ำ ความพยายามนี้ขยายไปไกลกว่าข้อพิพาทเฉพาะหน้าเกี่ยวกับ Lalamove โดยมีเป้าหมายที่จะพัฒนากฎเกณฑ์ที่สามารถนำไปใช้ได้กับแพลตฟอร์มดิจิทัลและกลุ่มผู้ใช้แรงงานในวงกว้าง

การเคลื่อนไหวนี้แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในการกำกับดูแลแรงงานดิจิทัลในประเทศไทย ในอดีต เศรษฐกิจแบบกิ๊ก (gig economy) ดำเนินการโดยมีการแทรกแซงโดยตรงจากภาครัฐในเรื่องค่าตอบแทนแรงงานน้อยมาก ซึ่งมักถูกมองว่าเป็นรูปแบบที่ยืดหยุ่นและเป็นผู้ประกอบการ อย่างไรก็ตาม การริเริ่มในปัจจุบันบ่งชี้ถึงการยืนยันอำนาจของรัฐอีกครั้งในการกำหนดการคุ้มครองแรงงานขั้นพื้นฐาน แม้กระทั่งสำหรับผู้รับเหมาอิสระที่เห็นได้ชัดเจน การตัดสินใจที่จะขยายการศึกษาให้ครอบคลุมแพลตฟอร์มอื่น ๆ นอกเหนือจาก Lalamove และพิจารณากลุ่มผู้ใช้แรงงานที่กว้างขึ้น แสดงให้เห็นถึงทิศทางนโยบายที่มุ่งสู่การกำกับดูแลที่ครอบคลุมมากกว่าการตอบสนองเฉพาะกิจต่อข้อร้องเรียนแต่ละกรณี การขยายตัวไปสู่การออกกฎหมายนี้อาจปรับสมดุลอำนาจระหว่างแพลตฟอร์มและแรงงาน รวมถึงระหว่างแพลตฟอร์มและรัฐ

ผลกระทบโดยตรงคือต้นทุนการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้นสำหรับแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ดำเนินการในประเทศไทย แม้ว่าอัตราเฉพาะจะยังไม่ถูกตัดสิน แต่การนำมาตรฐานค่าตอบแทนขั้นต่ำมาใช้มีแนวโน้มที่จะนำไปสู่การปรับเปลี่ยนรูปแบบการกำหนดราคาสำหรับผู้บริโภคและโครงสร้างค่าคอมมิชชันสำหรับแพลตฟอร์ม การปรับต้นทุนใหม่นี้อาจส่งผลกระทบต่อความสามารถในการแข่งขันของตลาด ซึ่งอาจเป็นประโยชน์ต่อแพลตฟอร์มที่มีเงินทุนสำรองมากหรือมีโครงสร้างการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพมากกว่า อย่างไรก็ตาม ยังให้ความมั่นใจแก่ไรเดอร์ในระดับหนึ่ง ซึ่งชีวิตความเป็นอยู่มักขึ้นอยู่กับรายได้ที่ผันแปรและการเปลี่ยนแปลงนโยบายแพลตฟอร์มฝ่ายเดียว การแทรกแซงของรัฐในที่นี้บ่งชี้ว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับสวัสดิภาพของไรเดอร์ ซึ่งเดิมอยู่ในมือของบริษัทแพลตฟอร์มเป็นหลัก ตอนนี้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลและการกำหนดโดยรัฐบาล

บางคนอาจโต้แย้งว่าการแทรกแซงด้านกฎระเบียบดังกล่าวอาจยับยั้งนวัตกรรมและขัดขวางการลงทุนในเศรษฐกิจดิจิทัลของไทย ข้อโต้แย้งแย้งว่าค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้นอาจทำให้แพลตฟอร์มต้องแสวงหาประสิทธิภาพในด้านอื่น ๆ หรือผลักภาระต้นทุนให้กับผู้บริโภค ซึ่งอาจลดอุปสงค์หรือการเติบโต นอกจากนี้ 'ความยืดหยุ่น' ที่แพลตฟอร์มอ้างว่าเสนออาจถูกจำกัด หากแรงงานถูกจัดประเภทใหม่หรืออยู่ภายใต้โครงสร้างค่าตอบแทนที่เข้มงวดมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เป้าหมายที่ชัดเจนในการพัฒนาสูตรที่อิงจากข้อมูลข้อเท็จจริงเกี่ยวกับต้นทุนและอัตราค่าตอบแทนของไรเดอร์ บ่งชี้ถึงแนวทางที่ตั้งใจมากกว่าการบังคับใช้โดยพลการ ขอบเขตของการศึกษานี้ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อการประยุกต์ใช้ในวงกว้าง ชี้ให้เห็นถึงกลยุทธ์ระยะยาวของรัฐบาลมากกว่าการแก้ไขปัญหาชั่วคราว

ข้อจำกัดที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขคือคำจำกัดความที่แม่นยำและกลไกการบังคับใช้ของกรอบใหม่นี้ ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับความสามารถในการปฏิบัติของสูตรขั้นสุดท้าย ความสามารถของรัฐในการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ และความเต็มใจของแพลตฟอร์มที่จะปรับตัว นโยบายนี้ หากประสบความสำเร็จ อาจเป็นแบบอย่างสำหรับประเทศอื่น ๆ ในเอเชียแปซิฟิกที่กำลังเผชิญกับคำถามที่คล้ายกันเกี่ยวกับอนาคตของงานบนแพลตฟอร์ม