การประนีประนอมในอเมซอนของบราซิล: บรรทัดฐานสำหรับรัฐที่อุดมด้วยทรัพยากรและเอเชียแปซิฟิก
การประกาศเขตสงวนแห่งใหม่ในอเมซอนของบราซิล แม้เป็นการปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ แต่ก็สะท้อนถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งกว่าสำหรับรัฐที่ต้องรักษาสมดุลระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจและข้อผูกพันด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งสะท้อนถึงภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกในภูมิภาคที่อุดมด้วยทรัพยากร รวมถึงเอเชียแปซิฟิก
การตัดสินใจของรัฐบาลบราซิลในการจัดตั้งเขตสงวนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนแห่งใหม่ 4 แห่งในอเมซอน ควบคู่ไปกับแผนการปูผิวทางหลวง BR-319 แสดงให้เห็นถึงการตอบสนองเชิงโครงสร้างต่อแรงกดดันที่ขัดแย้งกัน เมื่อวันที่ 8 กันยายน ประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva ได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาคุ้มครองป่าฝนกว่า 668,000 เฮกตาร์ (1.65 ล้านเอเคอร์) ภายใต้รูปแบบการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน ซึ่งอนุญาตให้ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่สามารถเก็บเกี่ยวผลิตผลจากป่าได้ การกระทำนี้ถูกระบุไว้อย่างชัดเจนว่าเป็นความพยายามที่จะบรรเทาความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมจากโครงการทางหลวง ซึ่งนักอนุรักษ์คาดการณ์ว่าจะนำไปสู่การตัดไม้ทำลายป่าที่เพิ่มขึ้นในพื้นที่ส่วนที่สมบูรณ์ที่สุดแห่งหนึ่งของอเมซอน [1]
ลำดับการกระทำนี้สะท้อนถึงความตึงเครียดที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในบราซิล ซึ่งเคยมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ในปี 2017 รัฐบาลบราซิลได้ยกเลิกเขตสงวนขนาดใหญ่ในอเมซอน เพื่อเปิดทางให้มีการทำเหมือง [4] ก่อนที่จะกลับลำแผนดังกล่าวในปีเดียวกัน [3] ล่าสุด ประธานาธิบดี Lula da Silva ได้ให้คำมั่นว่าจะปรับปรุงนโยบายสิ่งแวดล้อมครั้งใหญ่ในปี 2022 [5] โดยรณรงค์หาเสียงบนแพลตฟอร์มที่รวมถึงการคุ้มครองอเมซอน การตัดสินใจในปัจจุบันจึงไม่ได้เป็นเพียงคำมั่นสัญญาเดียวในการอนุรักษ์ แต่เป็นการพยายามจัดการกับผลกระทบภายนอกของโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ Financial Times ตั้งข้อสังเกตในปี 2025 ว่าบราซิลวางแผนที่จะ “ทำให้อเมซอนสร้างรายได้” [2] ซึ่งชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นทางเศรษฐกิจในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากร
ผลกระทบสำหรับรัฐในเอเชียแปซิฟิกนั้นชัดเจน: รัฐบาลที่พึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจต้องเผชิญกับข้อจำกัดเชิงโครงสร้างที่คล้ายคลึงกัน รูปแบบของบราซิลในการพยายาม "บรรเทา" ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในขณะที่ยังคงดำเนินโครงการพัฒนาต่อไป อาจเป็นแบบอย่าง ซึ่งแสดงให้เห็นว่ารัฐยืนยันอำนาจอธิปไตยเหนือการจัดการทรัพยากร ในขณะเดียวกันก็ยอมรับข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อมทั้งในประเทศและต่างประเทศ แม้เพียงเล็กน้อย นี่สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงจากการคุ้มครองทรัพยากรโดยตรงไปสู่การเจรจาที่ซับซ้อนมากขึ้นเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน
อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของเขตสงวนแห่งใหม่เหล่านี้ในฐานะการบรรเทาผลกระทบที่แท้จริงยังคงไม่แน่นอน "รูปแบบการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน" อนุญาตให้มีการสกัดทรัพยากร ซึ่งเมื่อรวมกับการเข้าถึงที่เพิ่มขึ้นจาก BR-319 อาจนำไปสู่แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อทรัพยากรป่าไม้ ผลกระทบของถนนต่อ "ส่วนที่สมบูรณ์ที่สุดแห่งหนึ่งของป่าฝน" ชี้ให้เห็นว่าความพยายามในการบรรเทาผลกระทบใดๆ จะต้องเผชิญกับการต่อสู้อันยากลำบากกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพื้นฐานที่เกิดขึ้นจากการปรับปรุงการเข้าถึง นักวิจารณ์เคยเน้นย้ำถึงภัยคุกคามที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ เช่น โครงการรถไฟอเมซอนที่เชื่อมโยงกับจีน มีต่อชนเผ่าพื้นเมืองและป่าฝน [6]
ท้ายที่สุด รัฐบาลบราซิลมีอำนาจตัดสินใจว่าจะจัดการและบังคับใช้เขตสงวนเหล่านี้อย่างไร การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างคือการมุ่งสู่ระบบที่นโยบายสิ่งแวดล้อมเชื่อมโยงกับการพัฒนาเศรษฐกิจ แทนที่จะนำหน้าโครงการพัฒนาเศรษฐกิจเสมอไป ผลลัพธ์ขึ้นอยู่กับว่าเจตจำนงทางการเมืองและความสามารถในการบังคับใช้มีอยู่จริงหรือไม่ เพื่อให้แน่ใจว่าพื้นที่การใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนที่กำหนดไว้ได้รับการคุ้มครองอย่างแท้จริง ไม่ใช่เพียงแค่การจัดประเภทใหม่ของพื้นที่เพื่อการสกัดทรัพยากรที่จัดการได้ ควบคู่ไปกับเส้นทางเศรษฐกิจใหม่ ความสมดุลยังคงเปราะบาง
แหล่งที่มา
จดหมายข่าว
แปซิฟิก เดลี
บทสรุปคัดสรรจากไทย เอเชีย-แปซิฟิก และทั่วโลก